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            2016年南縣人民政府工作報告

            2016年12月23日 瀏覽量:3,905 來源: 作者:

            政 府 工 作 報 告

            ——2016年11月29日在南縣第十七屆

            人民代表大會第一次會議上

            南縣人民政府代縣長 黃育文

            各位代表:

            現在,我代表縣人民政府向大會作政府工作報告,請予審議,并請各位政協委員和其他列席人員提出寶貴意見。

            一、過去四年工作回顧

            2013年以來,全縣上下在縣委的堅強領導下,搶抓機遇,砥礪奮進,全縣經濟社會發展取得新的成績。

            ——過去四年,是我縣努力克服下行壓力,綜合實力顯著增強的四年。2016年,全縣實現生產總值186億元(預計數,下同),是2012年的1.5倍,年均增長9.2%(剔除物價因素影響);完成公共財政預算收入7億元,是2012年的1.4倍,年均增長9.3%;完成固定資產投資77.1億元,是2012年的2.3倍,年均增長23%;實現社會消費品零售總額73億元,是2012年的1.6倍,年均增長12.7%;實現城鎮居民人均可支配收入24018元,是2012年的1.4倍,年均增長9.2%;實現農村居民人均可支配收入13726元,是2012年的1.5倍,年均增長10.5%。

            ——過去四年,是我縣充分發掘自身優勢,產業發展步伐加快的四年。工業經濟難中求進。2016年,全縣完成規模工業產值125億元,是2012年的1.8倍,年均增長15.8%。食品行業完成產值62億元,是2012年的1.6倍,年均增長12.5%;紡織行業完成產值40億元,是2012年的2倍,年均增長18.9%。克明面業獲評國家火炬計劃[1]重點高新技術企業,順祥食品“漁家姑娘”獲國際商標注冊。園區建成面積由0.11平方公里擴大到4.85平方公里;新增規模工業企業28家,達到47家;累計建成標準化廠房30萬平方米;“南縣經濟開發區互聯網+綠色食品產業基地”被認定為“湖南省新型工業化產業示范基地”、“南縣騰輝創新創業園”被認定為“湖南省中小微企業創新創業示范基地”。現代農業加快發展。水稻、油菜產量穩居全省前列,被評為“全國糧食生產先進單位”。“稻蝦共生”種養模式[2]全面推廣,發展種養基地20萬畝。蔬菜產業形成規模,成為全省最大苔菜和榨菜生產基地。標準化、健康化養殖加快推進,被評為“全國水產健康養殖示范縣”、“全國平安漁業示范縣”,“南縣草龜”、“南縣中華鱉”獲中國地理標志證明商標注冊。創建30萬畝全國綠色食品水稻原料基地,新增綠色食品認證21個、無公害農產品認證31個。新增農民專業合作社320家、家庭農場504家。農村土地承包經營權確權登記頒證外業工作基本完成。高效生態林業建設加快推進。第三產業活力增強。旅游業發展迅速。廠窖慘案遇難同胞紀念館提質升級,德昌公園被評為省級重點紅色景區,羅文花海等新生景點影響力增強。電子商務迅速崛起。引進阿里巴巴農村淘寶、商貿綜合服務體86077[3]、“供銷E家”[4]、“村郵樂購”[5]、“淘實惠”[6]等電商企業入駐南縣,潤豐供銷、湘域電商等4家企業被認定為湖南省電子商務企業,累計完成電子商務交易額29.7億元。商貿流通業保持繁榮。新引進物流企業50家,湘鄂邊農產品物流中心項目順利推進。房地產業穩步發展。建成匯金國際、唯一金城等一批高檔住宅小區,銅鑼灣城市綜合體、瑞豐國際商貿城等城市開發項目進展順利。金融業發展加快。2016年縣內金融機構年末貸款余額68億元,是2012年的2倍,年均增長19%;華融湘江銀行南縣支行正式營業,長沙銀行在我縣設立支行、湘江新區農商行為主發起行在我縣設立村鎮銀行即將開業。

            ——過去四年,是我縣持續擴大有效投入,城鄉面貌大為改觀的四年。四年來,累計向上爭取項目300個,到位資金75億元;招商引進縣域外資金形成固定資產投資60.4億元;批回建設用地7953畝。交通條件大幅改善。累計投入22億元(不含高速公路建設)。杭瑞高速公路南縣段主線及連接線建成通車,益南高速公路南縣段啟動建設。G353浪拔湖改線工程啟動建設,S226東河至茅草街公路改造工程完成前期工作。青樹嘴、中魚口渡改橋建成通車,紅旗橋、班嘴橋、文明橋新建完工,改造危橋95座。南洲貨運站和南縣港南洲港區建成投入使用,華閣客運站主體工程完工,茅草街船閘啟動重建、客運站完成前期工作。城鎮建設成效顯著。累計投入47.5億元。新增縣城建成區面積6.5平方公里,城鎮化率提高14.6個百分點。縣城概念性總體規劃和鄉鎮總體規劃編制完成。縣城“四縱四橫”道路[7]基本拉通,興盛東路特色商業街全面建成,縣三水廠建成投入使用,累計完成瀝青路面提質改造30萬平方米,硬化小街小巷7.5萬平方米。縣城清掃保潔、“牛皮癬”治理、除“四害”實現社會化管理,通過省級文明城市復評和衛生縣城復審。生態環境日益改觀。累計投入19.7億元。南茅運河生態走廊完成全部河道疏浚、擋土墻建設和兩岸綠化,整縣推進農村環境綜合整治項目基本完成,茅草街污水處理廠建成投入使用,城鄉生活垃圾處理一體化項目新建垃圾壓縮式中轉站26個。南洲國家濕地公園正式授牌。農村清潔工程取得實效。農村基礎不斷夯實。農村“雙暢工程”累計投入5.3億元。新建4.5米寬農村公路850公里,疏浚渠道1897公里。水利建設累計投入12.5億元。三垸圍堤加固工程[8]和華閣鎮蓄洪安全工程順利推進,基本解決農村飲水安全問題。電力建設累計投入1.66億元。新建10千伏線路12條,完成170個村(原建制村)電網升級改造。村級服務平臺建設基本完成。防汛抗災取得勝利。

            ——過去四年,是我縣大力推進改革創新,發展活力不斷激發的四年。各項改革穩步實施。政府機構改革和事業單位分類工作全面完成。機關事業單位工資調整和養老保險制度改革基本完成。國庫集中收付制度改革實現縣鄉全覆蓋,涉農資金整合試點工作啟動,“營改增”[9]改革全面推開。啟動縣級公立醫院改革,在全市率先免除普通門診掛號費。縣農村信用社改制為農商行。工商“三證合一”[10]登記制度、德昌國有林場改革和并村工作全面完成。公車改革全面推進。體制機制不斷創新。拆遷工作機制創新。通過完善拆遷辦法,強化拆遷責任,增強了拆遷效果,累計完成拆遷2001戶、39萬平方米。融資機制創新。新組建交通投、園區投、水務投等融資平臺,城建投等融資平臺累計融資43.3億元,實現建設資金與財政資金脫鉤。發展方式創新。探索具有南縣特色的洞庭湖生態經濟區建設模式,洞庭湖生態經濟創新示范區(以下簡稱創新區)建設扎實推進。“互聯網+”[11]行動全面啟動。

            ——過去四年,是我縣高度關注民本民生,人民生活不斷改善的四年。社會保障不斷加強。累計新增城鎮就業1.6萬人、農村勞動力轉移就業1萬人。社會保險累計征繳基金17.9億元,核發各類待遇29.8億元。累計發放民政救助資金4.4億元,救助各類對象19.3萬人次;城鄉低保和五保清理工作完成,救助標準提高;縣福利院二期(養老中心)建成投入使用;縣殯儀館整體搬遷。累計新建公租房和改造棚戶區20107套(戶),改造農村危房5177戶。住房公積金累計發放個人貸款4.8億元。建成全省首家縣級殘疾人兒童康復中心。精準扶貧工作順利推進。社會大局保持穩定。嚴格落實安全生產責任制,加強重點領域、重點行業安全監管和隱患整治,煙花爆竹生產企業全部關閉。加強社會治安防控體系建設,依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動,綜治民調工作持續進位,群眾安全感、滿意度不斷提升,被評為“全省社會管理綜合治理先進縣”。完善信訪維穩工作機制,暢通信訪渠道,群眾合理訴求得到有效解決。依法打擊非正常上訪,信訪秩序進一步好轉。社會事業全面發展。累計申請專利661件,順利通過“湖南省知識產權試點縣”驗收。教育建設投入3億元。實施學校建設項目325個;協同發展民辦教育,玉潭實驗學校建成投入使用,完成100所民辦幼兒園建設;教育信息化深入推進,被評為“全省教育信息化創新應用示范縣”;教師隊伍建設不斷加強。第三人民醫院、婦幼保健院擴容提質,縣人民醫院新院完成前期工作;血防工作達到國家傳播控制標準。“單獨二孩”、“全面二孩”政策相繼實施。榮獲“2014—2016年中國民間文化藝術之鄉”稱號,“涂家臺遺址”、“廠窖慘案遺址”被公布為第七批全國重點文物保護單位,廠窖慘案遇難同胞紀念館、紀念碑入選第一批國家級抗戰紀念設施、遺址名錄;百歲廣場(原德昌公園西廣場)建成投入使用,縣文體中心啟動拆遷工作。完成“十三五”規劃編制工作。工商聯、民族宗教、僑務、工會、共青團、婦聯、科協等各個領域得到全面發展,為全縣經濟社會發展作出積極貢獻。

            ——過去四年,是我縣不斷強化自身建設,政府效能明顯提升的四年。廉政建設進一步加強。嚴格落實“一崗雙責”制度,開展專項整治行動,認真落實作風建設各項規定,扎實推進網格化社會管理工作,干部作風明顯好轉。依法行政進一步推進。深入開展普法教育,行政執法監督得到加強,行政執法行為逐步規范。自覺接受人大、政協和社會各界監督,累計辦理人大代表建議、批評、意見221件,政協委員提案333件,辦復率100%。行政效能進一步提升。推進行政審批制度改革,完成權力清單、責任清單、收費清單公布。健全“縣長熱線”、“縣長信箱”、“南縣論壇”等民意平臺,群眾訴求得到及時回復和處理。強化政務督查、績效考核和行政問責,加大財政監督、審計監督和行政監察力度,行政效能得到提升。

            四年的工作實踐啟示我們:必須始終抓住解放思想這個前提。四年來,我們依靠解放思想這把利器,突破思想束縛,以創新的思維謀劃發展,以創新的辦法解決難題,把握了發展良機,贏得了發展主動。必須始終抓住項目建設這個抓手。四年來,我們通過開展項目建設年、促進年、增效年活動[12],大力實施“雙暢工程”,開展“三創”工作,推進“四大建設”和“八大重點民生項目”,擴大了投資總量,縣域經濟競爭力得到提升。必須始終抓住交通建設這個重點。四年來,我們堅持交通大會戰,建成了高速公路、農村公路、橋梁等一批重大交通項目,改善了交通條件,為縣域經濟發展增添了后勁。必須始終抓住改善民生這個根本。四年來,我們堅持把民生放在更加突出位置,千方百計解決就業、收入、住房、醫療、教育、社會保障、民政救助等民生問題,真正做到發展為了人民,發展成果人民共享。必須始終抓住優化環境這個關鍵。四年來,我們始終把環境作為第一競爭力,持之以恒改進政風行風,不斷提高服務水平,為經濟社會發展創優了環境、創造了條件。

            各位代表,四年來取得的成績來之不易,這是縣委正確領導的結果,是縣人大、縣政協監督支持的結果,是全縣上下艱苦奮斗的結果。在此,我代表縣人民政府,向全縣干部群眾致以崇高的敬意!向所有關心、支持、幫助南縣經濟社會發展的各級領導和各界朋友表示衷心的感謝!

            在肯定成績的同時,也要看到前進道路上的困難和問題,主要是:經濟總量不大,財政基礎薄弱,發展不充分的問題依然存在;產業結構不優、層次不高,農業特色還不明顯,工業還處于初級階段,第三產業還不具備競爭優勢;交通基礎設施建設有欠帳,縣內沒有一條一級公路,高速公路建設落后于周邊地區,對外交通仍是制約南縣發展的瓶頸;個別部門辦事推進力度不大、工作效率不高,部分干部缺乏擔當意識,發展軟環境有待進一步優化。對于這些問題和不足,我們必須高度重視,采取有效措施加以解決。

            二、未來五年奮斗目標

            未來五年,是我縣加快發展、轉型發展的關鍵期,是建設“洞庭明珠、生態南縣”的關鍵期,也是全面建成小康社會的決勝期。綜觀各方,困難和機遇都十分巨大。從宏觀形勢看,我國經濟發展進入新常態,經濟下行的挑戰嚴峻,但經濟長期向好的基本面沒有改變,長江經濟帶戰略、洞庭湖生態經濟區戰略的實施,為我縣提供了較好的發展機遇。從發展階段看,南縣尚處于工業化的初級階段,但我們處于益陽、岳陽、常德、荊州四個市輻射中心的優勢獨特,一二三產業融合發展、開放發展的潛能巨大。從群眾要求看,這些年全縣人民的共同努力,打下了堅實的發展基礎,隨著全面小康社會建設的深入推進,群眾的期望值在與日俱進,人民群眾對美好生活的向往,既是我們的工作目標,也是我們的工作動力。為此,我們必須以高度的政治責任感和歷史使命感,以強烈的機遇意識和危機意識,保持定力,同心合力,精準發力,加倍努力,奮力趕超,全面開創各項工作新局面。

            今后五年,我們將認真貫徹中央提出的“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念和省、市黨代會精神,按照縣十二次黨代會確定的指導思想和思路,全力推進政府各項工作,力爭實現五個方面的奮斗目標:

            ——圍繞全面小康,在發展速度上確保“兩個高于”。堅持有質量、有效益的增長,經濟增速要高于全市平均水平,高于全省二類縣水平。縣域綜合經濟實力顯著增強,全縣經濟總量邁上300億元臺階(按現行物價指數測算)。確保生產總值年均增長10%,公共財政預算收入年均增長12%,社會消費品零售總額年均增長14%以上,固定資產投資年均增長22%以上,城鎮居民人均可支配收入年均增長10%,農村居民人均可支配收入年均增長12%。

            ——圍繞全面小康,強力推進產業振興。一是以做強產業鏈和產業園的思路推進工業發展。力爭全縣規模工業企業達到200家;規模工業產值達到200億元以上,年均增長12%以上;上市公司達到3家以上;高新技術企業達到20家。以產城融合[13]的思路推進工業園建設,園區規模工業企業個數、產值占全縣規模工業企業的比重均達到80%以上。大力建設園中園,南洲工業園建成食品加工、紡織服裝、電子科技三大產業園,新建標準化廠房50萬平方米,綜合配套設施及基礎設施全面完善。茅草街工業園建設取得突破性進展。二是以工業化的思路推進農業現代化。大力發展精細農業,推廣信息、生物、工程等面向大田作物生產的精細農作技術,促進農業優質、高效發展。用工業化的思路著力建設一批像工業園一樣的現代農業生產基地,建成“1+10”農業特色產業園[14],重點以創新區為載體,發展現代農業、休閑農業,建成集農業生產、農業科研、健康養老、休閑旅游等于一體的現代農業科技示范園。大力培育龍頭企業和具有現代農業意識的企業家,依托我縣特色農產品資源,在農業的規模化、標準化、科技化、信息化、市場化上下功夫。通過龍頭帶動,初步形成稻蝦米、龜鱉魚、瓜果菜三大特色農業產業鏈,南茅運河、三仙湖水庫沿線和河西片鄉鎮三大現代農業產業帶。三是以打造區域性消費中心的思路發展現代服務業。改造和提升傳統商業。利用南縣人消費觀念超前、地處四大地級市輻射中心的優勢,在搶占湘鄂邊地區消費市場上開動腦筋,有選擇地引進和建設一批效益好、競爭力強的消費性服務業項目和專業市場,發展上檔次、有品位的服務業,建成區域性農產品批發中心、汽車貿易中心、家居博覽中心。支持大型超市、綜合商場、連鎖經營等現代經營方式發展,著力打造商業精品街區。把電商產業作為促進經濟轉型升級的重要突破口,力爭電子商務交易額年均增長30%以上。規范房地產業發展,適度加大中高檔房開發力度,鼓勵鄉鎮發展房地產業。積極培育文化創意、融資租賃、養老服務等現代服務業態,推進金融、保險業發展。四是以“旅游+”的思路推進一二三產業融合發展。結合南縣自身優勢,以縣城為基礎,著力打造特色村鎮群、高效休閑產業群和濕地群。抓好特色村鎮建設,鼓勵各鄉鎮、村因地制宜,在集鎮、產業、生態方面統籌發展,差異化打造旅游景點,爭取廠窖鎮申報為省級特色旅游名鎮,南洲鎮打造為湘鄂邊地區旅游名鎮。抓好高效休閑產業發展,結合現代農業發展規劃,打造生態農業觀光帶,重點發展“三花”[15]、小龍蝦、龜、鱉等產業帶,形成一批影響力大、附加值高的休閑產業基地。抓好濕地群建設,利用縣內豐富的濕地資源,加快推進天星洲、舵桿洲等濕地群建設,逐步打造集生態觀光、休閑度假、文化體驗于一體的洞庭湖旅游勝地,打響“洞庭生態游”品牌。通過努力構建新型村鎮體系、產業體系和全域旅游格局,著力打造一二三產業融合發展示范縣。五是以“互聯網+”的思路推動縣域經濟跨越發展。全面推進“互聯網+”行動,以打造“互聯網+”創新發展示范縣為目標,以智慧城市建設為平臺,以“互聯網+”電子商務、“互聯網+”文化旅游為突破口,以“1+14”南縣“互聯網+”云服務平臺體系[16]建設為基礎,搶抓國家實施“互聯網+”行動重大機遇,促進互聯網技術、思維、模式與我縣基礎設施建設、城市發展、產業升級、民生服務等全面融合,提升實體經濟的創新力和生產力,實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。

            ——圍繞全面小康,狠抓關鍵環節突破。在發展機遇把握上,堅持做到先人一步、多人一招、高人一籌。在發展布局上,優先建好城鄉統籌示范區。以縣城和茅草街鎮“一主一副”為兩極,以南茅運河和三仙湖水庫為軸線,加快創新區和集鎮節點建設,將這一區域打造成縣域經濟優先發展帶、城鄉統籌先行示范區。在發展瓶頸上,著力解決大交通問題。圍繞打通“三縱三橫”[17]對外交通通道目標,配合做好常岳九鐵路規劃建設,支持益南高速公路全面建成,加快推進干線公路“519行動”[18],進一步加強客貨運站場和港口碼頭建設,初步形成鐵路、高速公路、干線公路、水路相結合的綜合交通網絡。在發展載體上,狠抓一批重點項目建設。大項目大發展,小項目小發展,沒項目沒發展。以棚戶區改造、城中村改造及情湖、洗馬湖與外河連通等工程為重點,著力打造湖鄉宜居城市,重點推進天星洲濕地公園、舵桿洲濕地公園、三仙湖水庫的保護與建設等重大項目,打造旅游功能區和目的地。按照“日降雨量200毫米不造成大的積澇災害”、“百日無雨不造成旱災”的要求進一步完善防洪保安規劃,推進水利建設。加快實施文體中心、人民醫院新院、職業教育、“氣化南縣”[19]等項目,不斷改善民生福祉。在發展條件上,著力破解要素制約。以供給側結構性改革為主線,緊跟全國、省、市全面深化改革整體部署和推進步伐,確保如期完成各項任務。緊盯人、地、房、錢要素,深入推進農村改革。以土地制度改革為突破口,建立“三權分置”[20]的農村土地管理制度;以農民建房為突破口,建立貨幣安置、集中居住制度,探索既保障農民利益、又快速推進項目的好路子。深入推進金融改革。創新投融資模式,加快優質企業上市,抓緊實施一批PPP[21]項目,引導社會資本投入項目建設。在發展氛圍上,切實抓好軟環境建設。親商、重商、扶商機制全面建立,發展氛圍更加濃厚,人們想發展、謀發展的意識明顯強于周邊地區。深入推進行政審批制度改革,從嚴查處不作為,嚴厲懲治亂作為,努力營造“零障礙、低成本、高效率”的政務環境,項目落地速度明顯快于周邊地區。嚴厲打擊阻工行為,切實維護項目建設良好環境,項目施工環境明顯優于周邊地區。

            ——圍繞全面小康,大力推進“四創工作”[22]。繼續實施小街小巷硬化、綠化和亮化工程,加大農貿市場改造、“八小行業”[23]整治、違章建筑拆除等工作力度,完成縣城有獨立院落的單位和生活小區庭院達標驗收,力爭2017年成功創建國家衛生縣城。大力治水,加強南茅運河、三仙湖水庫等重要水源綜合整治,居民用水質量全面提升。大力治氣,加大大氣污染防治力度,主要空氣污染物總量大幅降低,空氣質量明顯改善。大力治污,統籌抓好“兩供兩治”[24],切實做好畜禽養殖污染整治、農村生活污水治理、農村垃圾分類減量化處置和城鄉環境綜合整治,污染源頭得到有效控制。大力治土,全面實施“沃土計劃”[25],切實解決農藥、化肥使用過量,榨菜腌制土壤鹽堿化和垃圾填埋場土壤修復問題,全縣80%污染土壤得到有效治理。大力栽樹,圍繞美麗田園建設目標,抓好農村溝渠、道路兩旁和庭院綠化,綠化覆蓋率達到47.8%。力爭2017年成功創建省級生態文明建設示范縣、2018年成功創建國家生態文明建設示范縣。以打造“一城一園五帶六區”[26]旅游景點、完善旅游配套服務設施為重點,開展旅游創建,力爭2019年成功創建國家全域旅游示范區。以提升市民文明素質、培育社會文明風尚、提高城市管理水平、構建大城管格局為重點,開展文明創建,力爭2020年全國文明城市授牌。

            ——圍繞全面小康,著力改善民生。強化扶貧攻堅。嚴格落實精準扶貧工作責任,大力實施“六個一批”[27],推進“六大建設”[28],確保2020年全縣貧困發生率降低至2%以下,全面消除絕對貧困。推進法治建設。力爭2020年基本建成法治政府,政府職能依法全面履行,行政權力有效制約和監督,依法行政制度體系全面完善,行政決策實現科學化、民主化、法治化,執法嚴格規范公正文明,社會矛盾糾紛依法有效化解,政府工作人員法治思維和依法行政能力全面提高。確保社會穩定。加強社會治理創新,平安建設深入推進。抓好信訪維穩工作,信訪法治化建設水平顯著提升。安全生產持續加強。加強社會保障。城鄉居民收入持續增長,人民生活更加殷實,就業創業更加充分,社會保障體系覆蓋城鄉居民,人民群眾幸福感不斷提高。發展社會事業。繼續推進薄弱學校改造,啟動標準化學校建設,教育布局進一步優化;加強教師隊伍建設,推進師德師風建設、教師培養培訓和“縣管校聘”管理改革等工作,教育質量進一步提升;大力發展職業教育,努力打造“教育強縣”。縣域醫療資源有效整合,醫療機構服務能力顯著增強,縣級醫院“創專科、創特色、創名醫”工作取得實效。堅持計劃生育基本國策。統籌發展體育事業和養老事業。加快構建現代公共文化服務體系,群眾文化生活更加豐富。其他各項社會事業同步發展。

            三、2017年工作安排

            2017年,全縣經濟社會發展主要目標是:生產總值增長8.5%,公共財政預算收入增長12%,固定資產投資增長17%,社會消費品零售總額增長13%,城鎮居民人均可支配收入增長10%,農村居民人均可支配收入增長12%,單位生產總值能耗、主要污染物排放量、人口自然增長率控制在市定目標以內。

            2017年,全縣要集中力量抓好十件大事:

            1.圍繞稻蝦產業百億工程建設連片示范基地,規劃建設“洞庭蝦世界”;

            2.建成克明食品加工產業園;

            3.基本建成紡織服裝產業園;

            4.建成南縣農產品批發中心;

            5.完成1萬戶以上棚戶區改造;

            6.爭創國家衛生縣城并獲得全國文明城市提名資格;

            7.完成三仙湖水庫快速通道路基建設;

            8.初步建成創新區現代農業科技示范園;

            9.完成縣人民醫院新院土建基礎工程;

            10.動工建設縣文體中心。

            突出重點抓好以下八項工作:

            (一)突出園中園建設和產業發展,加快工業振興步伐

            ——夯實園區平臺。完成新橋路、清明湖路等6條道路建設,新建標準化廠房20萬平方米。完善優惠政策,增強招商吸引力,新簽約入園項目15個,合同引進資金10億元。推進南洲工業園園中園建設。建成克明食品加工產業園,克明面業新廠建成投產;基本建成紡織服裝產業園,部分投入使用。

            ——壯大支柱產業。以克明食品加工產業園為依托,以克明面業、順祥食品等龍頭企業為引領,完善產品研發、生產、銷售產業鏈,提升產業核心競爭力和資源本地轉化率,促進食品行業做大做強。以紡織服裝產業園為依托,大力引進紡織服裝企業,并支持現有紡織企業資源整合、轉型升級,逐步形成高端紡紗織布、服裝加工產業鏈。

            ——激發企業活力。深入開展企業大幫扶,落實市里要求的“六大專項幫扶行動”[29],促進縣內企業健康發展,推進停產或半停產企業轉讓、租賃和股份重組。力爭全縣規模工業產值達到138億元,新增規模工業企業15家、高新技術企業2家。

            ——培育新興產業。圍繞國家相關政策,結合我縣科技、產業基礎,選擇節能環保、新能源、新材料等領域進行重點突破,重點培育電子科技、光伏發電等新興產業。加快推進三仙湖鎮調蓄湖光伏發電等項目建設,確保如期建成投產。

            (二)突出特色產業發展和特色產業園建設,推進農業現代化

            ——發展特色農業。圍繞稻蝦米、龜鱉魚、瓜果菜等農產品資源,發展農業特色產業。全面實施稻蝦產業百億工程,加快建設集中連片的種養示范基地,力爭年內稻蝦種養面積達到30萬畝;啟動“洞庭蝦世界”項目建設,發展集文化、展示、養殖、加工、交易于一體的小龍蝦旅游觀光業;扶持壯大順祥食品等龍頭企業,依托“中國小龍蝦養殖加工研發中心”,發展小龍蝦種苗繁殖、精深加工,完善稻蝦種養產業體系。以建設龜鱉生態園為重點,依托“南縣草龜”、“南縣中華鱉”中國地理標志品牌,發展龜鱉養殖,力爭年內產值突破5億元。壯大蔬菜生產,重點打造武圣宮鎮、麻河口鎮、廠窖鎮菜苔和榨菜生產基地,建成3個以上特色蔬菜產業園。以創新區現代農業科技示范園建設為引領,同步推進鄉鎮農業特色產業園建設。

            ——創新經營模式。推廣“企業+基地+合作社+農戶”經營模式,培育新型農業經營主體,年內新增農民專業合作社30家、家庭農場30家。抓好農村土地經營權確權登記頒證掃尾工作,引導農村土地有序流轉。

            ——注重品牌打造。打造品牌產業,創建品牌產品,重點在稻米、小龍蝦、龜、鱉、蔬菜等產業中各培育1—2個優勢品牌,爭取“南縣小龍蝦”獲得中國地理標志證明商標注冊。新增無公害產品認證4個、綠色食品認證3個。

            ——夯實基礎工作。穩步發展糧食生產,糧食復種面積達到120萬畝。嚴格農產品市場準入,抓好農產品質量安全監管,推進農業標準化生產。抓好“雙暢工程”掃尾工作,重點推進經濟落后村公路和并村后村與村之間“斷頭路”建設,提質改造農村公路127公里,改造危橋6座。加大土地整理、高標準農田建設、農業綜合開發、旱改水投入,改善農業生產條件。落實國家對農業和農民的扶持、補貼政策,確保各項惠農補貼及時足額到位。

            (三)突出傳統商貿提升和新興業態打造,發展現代服務業

            ——繁榮商貿經濟。完成南縣農產品批發中心、湘鄂邊大市場、南洲綜合集貿市場和桂花園路集貿市場建設。加大汽車貿易中心、家居博覽中心招商力度,啟動德潤(明誠)四星級酒店建設。加快瑞豐國際商貿城和銅鑼灣、桂花廣場城市綜合體建設步伐。發展養老服務、汽車服務、信息、金融等現代服務業。

            ——推進全域旅游。高標準編制《南縣全域旅游示范區開發建設規劃》。圍繞生態、紅色、民俗等旅游資源,重點發展以南茅運河、三仙湖水庫、藕池河東支、羅文花海、濕地公園為主的生態旅游,以德昌公園和廠窖慘案遇難同胞紀念館為主的紅色旅游。推進景點提質升級,抓好廠窖慘案遇難同胞紀念館和天星洲國家研學基地建設。加強旅游基礎設施建設,重點推進藕池河東支大堤、三仙湖水庫下壩至茅草街船閘路段、茅草街鎮至廠窖鎮至天星洲蘆葦場路段旅游公路建設,推進茅草街鎮、廠窖鎮集鎮旅游公路沿線民居整治工程建設。

            ——發展電子商務。進一步發揮縣電子商務產業園的支撐作用,引進知名電商企業入園。加強“益村”平臺[30]和電子商務農村網點建設,年內村級服務站點全覆蓋。建設“智慧云倉”,整合縣內物流企業和電商企業自有物流體系,打造一站式物流供應鏈,促進快遞物流業發展。推動本地特色產品上行,全縣電子商務交易額達到20億元以上。

            (四)突出棚戶區改造和創建工作,打造特色城鎮群

            ——完成棚改任務。抓住國家城鎮棚戶區改造三年計劃契機,年內改造棚戶區1萬戶以上。縣城完成東起石磯頭,西至南華橋,南起復興街路,北至藕池河東支的棚戶區改造。鄉鎮完成茅草街、華閣等8個鄉鎮的棚戶區改造。積極推行貨幣化安置政策。

            ——打造宜居縣城。以爭創國家衛生縣城為重點,協調抓好園林城市、交通模范城市創建工作,獲得全國文明城市提名資格。縣城建設投入12億元,強力推進征地拆遷工作,完成子美路等7條道路建設,啟動桂花園西路等3條道路建設。合理劃分城市管理職能,努力構建大城管格局。加大經營城市力度,規范和引導房地產業健康有序發展。

            ——發展特色集鎮。圍繞“產業繁榮、功能齊全、配套完善、特色鮮明、風貌明顯”目標,發展特色鄉鎮。加快推進茅草街鎮國家重點鎮建設和省級生態鄉鎮創建。利用干線公路改道契機,推進中魚口、三仙湖、浪拔湖等鄉鎮集鎮擴容。結合實施華閣鎮蓄洪安全工程契機,推進華閣鎮湖鄉生態休閑旅游風情小鎮建設。結合湖區特色,抓好明山頭、烏嘴、青樹嘴等鄉鎮集鎮整治和風貌塑造。

            ——建設美麗鄉村。推進美麗鄉村示范村建設。科學規劃空間布局,加快農村公路、飲水、照明、寬帶、環衛等設施建設,改善農村生產生活條件。加強對農民建房的引導、管理和服務,推動現代美麗民居建設,啟動南茅運河沿線美麗鄉村民居改造項目前期工作。繼續實施農村清潔工程。

            (五)突出規劃統籌,加強基礎設施建設

            強化規劃引領,完成縣城和鄉鎮控制性詳細規劃編制,完成黑臭水體整治、海綿城市[31]、城市風貌設計等城市專項規劃,高標準做好縣域交通、水利、生態保護等重點專項規劃和產業園區、現代服務業等行業規劃。強化規劃統籌,以重大項目為載體,實現“多規合一”。強化規劃執行,確保各項建設取得良好效果。

            ——推進交通建設。全力支持益南高速公路南縣段建設。大力實施“519行動”,完成G353浪拔湖段改線工程,啟動G234南縣至茅草街公路建設,完成S313南縣三仙湖至思樂公路、S217方谷大橋至大通湖沙堡洲段前期工作;完成三仙湖水庫快速通道路基工程、南荷線塔湖橋至方谷大橋段公路改造工程、150公里普通公路安保工程建設,繼續推進環西洞庭湖公路建設。完成省下達農村客渡碼頭改造任務,基本完成茅草街船閘建設,啟動茅草街客運站、海事錨地、客運碼頭建設,完成天星洲碼頭前期工作。

            ——推進水利建設。水利建設投入4.47億元。按期完成防洪公路除險硬化工程,繼續推進三垸圍堤加固、華閣鎮蓄洪安全工程建設和胡子口河華閣段流域綜合治理。整合涉水項目資金,完成溝渠清淤873公里,機電維修189處、403臺,新建泵站57處、175臺,改造大中型泵站18座、154臺。推進農村飲水安全工程提質改造。完成農田水利設施產權制度改革和創新運行管護機制國家試點縣驗收。

            ——推進生態建設。生態建設投入6億元。繼續抓好國家生態文明建設示范縣創建和三仙湖水庫飲用水源保護,推進省級重點功能區建設,嚴守生態紅線。抓好創新區建設,加快推進情湖濕地公園、洗馬湖商業片區的規劃建設。啟動省級德昌森林公園和舵桿洲濕地公園建設。南洲工業園污水處理廠建成投入使用。繼續推進城鄉生活垃圾處理、生活污水一體化工程建設。

            (六)突出思維創新和工作創新,加快開放發展

            創新是發展的第一動力,開放是實現崛起的必由之路,必須把創新和開放放在全縣發展的核心位置,努力提高開放發展水平。

            ——擴大招商引資。一是突出招商重點。緊緊圍繞產業發展,招大、招特、招群。工業著力引進科技含量高、帶動能力強的產業項目,農業著力引進現代農業、特色農業示范項目,第三產業著力引進特色城市綜合體、特色物流和特色商業街項目,全域旅游著力引進大型文化旅游、濕地旅游項目。二是創新招商方式。結合南縣產業優勢,主動出擊,聯系符合南縣需求的重大項目,開展定向招商。加強與發達地區招商部門橫向聯絡,委托商會、經促會引進產業轉移項目,開展委托招商。利用南縣籍在外成功人士人脈資源,開展親情招商。三是注重招商實效。培養高素質招商團隊,認真研究產業特點,提升項目包裝質量,提高招商成功率,確保“招一個、落一個、成一個”。力爭全年招商引進縣域外資金形成固定資產投資22億元。

            ——強化立項爭資。認真把握國家投資方向,圍繞基礎設施、民生工程、生態環境、結構調整等重點領域,謀劃國家政策扶持的大項目、好項目。加強項目庫建設,做好項目前期工作,搞好項目開發、挖掘和包裝。加大項目爭取力度,力爭全年落實項目200個以上,到位資金18億元以上。

            ——促進金融融資。加強金融風險控制,依法打擊非法集資,營造良好金融環境。鼓勵金融機構創新經營機制、信貸產品和授信模式,組織銀企洽談活動,搭建信貸供求銜接平臺。拓展融資渠道,引導金融機構加大縣域經濟社會投入,力爭全年凈增貸款14億元。

            ——激活社會投資。推廣PPP模式,引導社會資本參與重大基礎設施建設,啟動污水治理工程PPP項目建設,重點推介已包裝的12個PPP項目。鼓勵民間資本興辦實業,全年新增市場主體2000家。

            ——狠抓“互聯網+”推進。把“互聯網+”作為縣域經濟社會轉型、跨越發展的戰略選擇,抓住重點領域,加快推進步伐。推進“互聯網+”創新創業,鼓勵縣內外機構投資發展創客空間、創業咖啡、創新工廠等新型創業和孵化載體。推進“互聯網+”現代農業,將網絡化農業環境監測系統運用于創新區現代農業科技示范園和農業特色產業園建設。推進“互聯網+”政務服務,探索建立“一站式”網上審批服務平臺,歸并整合政府門戶網站、服務熱線和公眾號。推進“互聯網+”先進制造,提高傳統制造業數字化、網絡化和智能化水平。推進“互聯網+”智慧城市,借力“數字南縣”,建成數字化城市管理平臺。推進“互聯網+”基礎設施,加快寬帶、4G網絡及無線局域網建設,提升無線寬帶網絡覆蓋率、接入速率和服務水平。

            (七)突出以人為本和協調發展,增強人民幸福感

            ——推進精準扶貧工作。抓好易地扶貧搬遷、小額信貸等扶貧政策落實,啟動光伏扶貧、旅游扶貧等扶貧項目實施。落實“稻蝦共生”種養、龜鱉養殖、特色蔬菜種植、電子商務四大產業扶貧措施,帶動貧困戶脫貧致富。年內9000名貧困人口脫貧,20個貧困村摘帽。

            ——強化社會公共保障。全年新增城鎮就業4900人、農村勞動力轉移就業2600人。以民營經濟組織為重點,推進社會保險擴面,提高待遇保障水平。加強勞動監察執法,維護勞資雙方合法權益。強化社會救助工作體系建設,落實城鄉低保“陽光”行動[32]。完成南洲鎮、廠窖鎮、華閣鎮中心敬老院改擴建,實施完美敬老院建設計劃,啟動縣光榮院搬遷工程。改造農村危房1500戶。

            ——發展社會各項事業。加大科技創新力度,新申請專利75件。完成教育建設投入1.36億元。年內改造薄弱學校22所,創建合格學校8所;推進城區小學擴容提質計劃,啟動花甲湖小學擴容提質;加速職業教育發展,加快新顏職教中心建設步伐,推進職業教育實訓實習基地建設;抓好特色學校建設。完成縣人民醫院新院土建基礎工程,啟動縣婦幼保健院計生服務中心整體搬遷工程,完成鄉鎮中心衛生院提質改造任務;實行分級診療,提升醫療服務能力;抓好“全國中醫示范縣”和“全省兒童保健服務合格縣”、“全省群眾滿意鄉鎮衛生院”創建工作。落實計生優惠政策,提高計生服務水平,促進人口均衡發展。啟動“廠窖慘案遺址”、“涂家臺遺址”保護規劃立項工作;承辦2017年環洞庭湖國際新能源汽車拉力賽南縣賽段比賽;啟動縣文體中心、洗馬湖公園建設,完成鄉鎮綜合性文化服務中心建設,推進村級文化“七個一”工程[33]。積極開展全民健身活動。優化國防和涉軍服務。繼續抓好第三次農業普查工作。切實抓好檔案、人防、對臺、保密、氣象、民族宗教、新聞出版等工作,充分發揮工會、工商聯、共青團、婦聯、僑聯、科協、老科協等群團組織的橋梁紐帶作用,發展老齡和殘疾人事業。

            ——維護社會和諧穩定。抓好社會治安防控體系建設,加大社會穩定風險評估力度。圍繞治安突出問題,建立常態化打擊整治機制。加大刑事犯罪打擊力度,重點打擊涉毒、盜竊等多發性刑事犯罪。加強和改進信訪工作,推進依法有序信訪。強化安全監管,落實安全責任,推進安全隱患和打非治違專項整治,保持全縣安全生產形勢持續穩定。完善突發公共事件應急機制,增強應急處置能力。加強市場監管,確保食品、藥品質量安全和價格穩定。推進防災減災工程建設,努力降低災害損失。

            (八)突出政府自身建設,提高群眾滿意度

            ——營造干事氛圍。鼓勵干部加強政策和業務知識學習,不斷提高實際工作能力。增強干部法律意識,堅持依法辦事原則。鼓勵干部樹立敢于擔當的意識,不畏懼困難,不回避矛盾。倡導“說了算、定了干、干就成”的工作作風,推動政府工作提速、提質、提效。嚴格落實“三個區分開來”[34],旗幟鮮明為敢于擔當的干部擔當,為敢于負責的干部負責。

            ——健全績效考評機制。加強鄉鎮、縣直部門和雙重管理部門績效考核,以整治不作為、慢作為為重點,建立績效考評制度,切實解決干與不干一個樣、干好干壞一個樣、干多干少一個樣的問題。完善政府督查機制,對政府各項重點工作逐項分解,責任到人,跟蹤督查,一抓到底。

            ——推進制度創新。創新用人機制。推進人才高地建設,強化人才引進培育和鼓勵創新創業,廣泛集聚各類人才。堅持政策引人、環境留人,完善公租房提供、房租補貼、隨遷子女教育等政策,健全人才服務體系。深化行政審批制度改革,推進限時辦結、聯審聯驗和網上辦理制度,減少審批環節,縮短審批時限,提高服務效能。完善公共資源管理辦法,縣公共資源交易平臺正式投入運行。抓好鄉鎮職能轉變,切實解決權責不對等問題,堅決把屬于鄉鎮一級的審批權限放下去、放到位。村級服務平臺作用有效發揮。

            ——加強依法行政。始終把法治建設作為政府工作的永恒主題。嚴格執行“三重一大”制度[35],認真落實公眾參與、專家論證、風險評估、集體討論、合法性審查等依法決策程序,使政府決策更加民主科學。嚴格按照法定權限和程序履行政府職能,使行政行為更加規范有序。自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督,認真辦理人大代表建議意見和政協提案。完成第十次村委會和第九次居委會換屆工作。

            ——抓好廉政建設。全面履行兩個責任,嚴格遵守作風建設各項規定,加大問責力度,對違紀違法的國家工作人員決不姑息。嚴格執行領導干部經濟責任審計和重點資金、重點項目、重點工程審計,健全土地出讓、建設項目招投標、資產交易和政府采購制度,規范政務行為。推進陽光理政,加大政府信息公開力度,提高政府工作透明度和公信力。

            各位代表,發展全憑實干,奮斗成就夢想!讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在縣委的堅強領導下,緊緊依靠全縣人民,開拓創新,真抓實干,奮勇前行,后發趕超,為全面建成小康南縣、美麗南縣、幸福南縣而努力奮斗!

            名詞注釋:

            [1].國家火炬計劃:是一項發展中國高新技術產業的指導性計劃,于1988年8月經國務院批準,由科學技術部(原國家科委)組織實施。

            [2].“稻蝦共生”種養模式:即在稻田中養殖小龍蝦的模式。該模式稻田里龍蝦脫的殼和排泄物成為禾苗生長的天然有機肥料,禾苗對化肥的依賴大大降低;稻田里龍蝦是治蟲好手,能消滅危害禾苗生長的大部分害蟲,禾苗無需再打重農藥,既減少了農村水土污染,又提高了稻米質量。

            [3].商貿綜合服務體86077:是湖南農商通電子商務股份有限公司面向農村服務、湖南省商務廳推薦建設的電子商務平臺,涉及農村商品供應、物流配送、技能培訓、金融服務等多項業務。該平臺于2015年在我縣正式設立服務站,已發展網點30多家。

            [4].“供銷E家”:是全國供銷合作總社推薦建設,以農村和農產品電子商務為重點,提供具有完善的網上交易和服務功能的電子商務平臺。該平臺于2015年在我縣正式開通并發展業務,現已發展網點60多家。

            [5].“村郵樂購”:由湖南省郵政對現有農村郵政網點進行升級改造,在現有業務基礎上,為村民提供網上購物、銷售土特產品等多項服務。目前,我縣郵政系統正在積極推進該平臺建設。

            [6].“淘實惠”:創立于2013年5月,是國內專業的農村電商服務平臺,致力于促進農村電商終端全覆蓋,幫助當地傳統商貿企業互聯網轉型,目前已覆蓋全國21個省、200多個縣、10000多個村、近億農民。南縣淘實惠電子商務有限公司成立于2016年3月,截至10月底已在南縣建立服務站點170個,協助170余家鄉村小店以及50多家本地傳統商貿企業實現互聯網轉型,平臺交易額達到7500余萬元。

            [7].“四縱四橫”道路:即我縣城區主要路網骨架。“四縱”即從東往西依次為南華路、沿湖路、九都山路(原荷堰路)、通盛路;“四橫”從北往南依次為振興路(S306)、南洲路、興盛路、桂花園路(原城南路)。

            [8].三垸圍堤加固工程:即南漢垸、和康垸、南鼎垸圍堤加固工程。項目總投資11.6億元,其中國家投資5.8億元,地方自籌5.8億元。建設內容包括大堤堤身加高培厚、堤身堤基防滲、護坡、拋石護腳、填塘固基、種植防浪林、穿堤建筑物重(改)建、除險加固等。

            [9].“營改增”:是指以前繳納營業稅的應稅項目改成繳納增值稅,增值稅只對產品或者服務的增值部分納稅,減少了重復納稅的環節。

            [10].“三證合一”:即營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證三證合一。

            [11].“互聯網+”:即“互聯網+各個傳統行業”,利用信息通信技術以及互聯網平臺,使互聯網與傳統行業進行深度融合,創造新的發展生態。

            [12].項目建設年、促進年、增效年活動:縣委、縣政府決定,從2014年開始,連續三年分別實施項目建設年、促進年、增效年活動。

            [13].產城融合:是指產業與城市融合發展,即以城市為基礎,承載產業空間和發展產業經濟,以產業為保障,驅動城市更新和完善服務配套,進一步提升土地價值,以達到產業、城市、人之間有活力、持續向上發展的模式。

            [14].“1+10”農業特色產業園:即以創新區為載體,打造現代農業科技示范園,同時在各鄉鎮建設10個以上農業特色產業園。

            [15].“三花”:即蘆葦花、荷花、油菜花。

            [16].“1+14”南縣“互聯網+”云服務平臺體系:“1”即南縣“互聯網+”云服務平臺,“14”即創新創業、現代農業、先進制造、電子商務、綠色金融、高效物流、文化旅游、政務服務、惠民服務、便捷交通、城鄉建設、社會安全、智慧能源、綠色生態十四個重點領域的云服務分平臺。

            [17].“三縱三橫”:“三縱”即杭瑞高速、S217、S313,“三橫”即三仙湖水庫快速通道、益南高速、G234。

            [18].“519行動”:市委、市政府決定,在全市范圍內用5年時間,投入100億元以上,改造干線公路900千米以上。

            [19].“氣化南縣”:根據省委、省政府“氣化湖南”的總體部署和《南縣燃氣發展規劃》,在全縣范圍包括鄉鎮鋪設天然氣管道,推進我縣新型城鎮化、“兩型”社會和生態南縣建設。

            [20].“三權分置”:即農村土地所有權、承包權、經營權三權分置。

            [21].PPP模式:英文詞語Public—Private Partnership的縮寫,是指政府和社會資本合作,是公共基礎設施中的一種項目融資模式。在該模式下,鼓勵私營企業、民營資本與政府進行合作,參與公共基礎設施的建設。

            [22].“四創工作”:即創建國家生態文明建設示范縣、全國文明城市、國家衛生縣城、國家全域旅游示范區。

            [23].“八小”行業:“八小”行業具體分為經營面積在150平方米以下的小餐飲店、小食品店、食品加工小作坊的食品“三小”行業以及小美容美發、小旅館、小網吧等公共場所“五小”行業。

            [24].“兩供兩治”:城市供水和供氣,城市污水和垃圾治理。

            [25].“沃土計劃”:為培肥地力,確保農業持續穩定發展,農業部決定從1995年夏季開始在全國實施以積極制造有機肥為主要內容的“沃土計劃”,總體目標是每年每畝耕地有機肥投繳量不少于2000公斤,有機肥投入總量年遞增5%。

            [26].“一城一園五帶六區”:“一城”是指縣城旅游集散中心,“一園”是指南洲國家濕地公園,“五帶”是指南茅運河旅游帶、三仙湖水庫旅游帶、南西公路沿線旅游帶、南大公路沿線旅游帶、G353環洞庭湖國際新能源汽車拉力賽景觀帶,“六區”是指創新區旅游片區、南洲鎮旅游片區、茅草街鎮旅游片區、廠窖鎮旅游片區、華閣鎮旅游片區、舵桿洲旅游片區。

            [27].“六個一批”:即兜底保障一批、產業發展一批、培訓就業一批、教育助學一批、救助救濟一批、改造搬遷一批。

            [28].“六大建設”:即農村道路、水利、電網、廣電、通信、生態環保等設施建設。

            [29].“六大專項幫扶行動”:即幫企業減負、幫融資對接、幫房產促銷、幫征地拆遷、幫審批提速、幫環境整治。

            [30].“益村”平臺:市里為實施“互聯網+農村”戰略與58農服公司全面合作,將全市1184個村民服務中心打造成集黨務服務、村務服務、政務服務、社會服務于一體的村級綜合信息服務平臺。

            [31].海綿城市:是新一代城市雨洪管理概念,是指城市在適應環境變化和應對雨水帶來的自然災害等方面具有良好的“彈性”,在下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水,需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用,也可稱之為“水彈性城市”。

            [32].城鄉低保“陽光”行動:即進一步加強全縣城鄉低保工作,建立健全工作機制,規范完善運行程序,確保城鄉困難群眾得到及時有效救助。采取100%入戶調查的方式重點對城鄉低保中的“人情保”、“錯保”及生活條件好轉的城鄉低保對象進行專項集中整治和規范管理。

            [33].“七個一”工程:即一個文化活動廣場,一個文化活動室,一個簡易戲臺,一個宣傳欄,一套文化器材,一套廣播器材,一套體育設施器材。

            [34].“三個區分開來”:就是要把干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤,同明知故犯的違紀違法行為區分開來;把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤,同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開來;把為推動發展的無意過失,同為謀取私利的違紀違法行為區分開來,保護那些作風正派又敢作敢為、銳意進取的干部。

            [35].“三重一大”制度:即“重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金的使用,必須經集體討論做出決定”的制度。

            • 責任編輯:吳 當
            • 審  稿:李 輝
            • 簽  發:姚 偉
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